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                                             中華人民共和國國務(wù)院令
                                                     第802號

《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2024年10月18日國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現予公布，自2025年6月1日起施行。

總理  李強        

2025年3月17日     

第一章 總  則

第一條 為了促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。

第二條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱(chēng)大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規模類(lèi)型確定。中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應當主動(dòng)告知其屬于中小企業(yè)。

第四條 保障中小企業(yè)款項支付工作，應當貫徹落實(shí)黨和國家的路線(xiàn)方針政策、決策部署，堅持支付主體負責、行業(yè)規范自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督的原則，依法防范和治理拖欠中小企業(yè)款項問(wèn)題。

第五條 國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對保障中小企業(yè)款項支付工作進(jìn)行綜合協(xié)調、監督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監管、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，負責保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)工作。

省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域內保障中小企業(yè)款項支付工作負總責，加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調，健全制度機制?？h級以上地方人民政府負責本行政區域內保障中小企業(yè)款項支付的管理工作。

縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)和發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監管、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，負責保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)工作。

第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當按照法律法規和組織章程，加強行業(yè)自律管理，規范引導本行業(yè)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)款項，為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)，保護中小企業(yè)合法權益。

鼓勵大型企業(yè)公開(kāi)承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的付款期限與方式。

第七條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

中小企業(yè)應當依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

第二章 款項支付規定

第八條 機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無(wú)預算、超預算開(kāi)展采購。

政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。

第九條 機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長(cháng)不得超過(guò)60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內支付款項；合同另有約定的，從其約定，但應當按照行業(yè)規范、交易習慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項。

法律、行政法規或者國家有關(guān)規定對本條第一款、第二款付款期限另有規定的，從其規定。

合同約定采取履行進(jìn)度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。

第十條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收，法律、行政法規或者國家有關(guān)規定對檢驗或者驗收期限另有規定的，從其規定。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿(mǎn)之日起算。

第十一條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。

第十二條 機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據，法律、行政法規另有規定的除外。

第十三條 除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例、方式應當符合法律、行政法規和國家有關(guān)規定。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現金。中小企業(yè)以金融機構出具的保函等提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當依法或者按照合同約定，在保證期限屆滿(mǎn)后及時(shí)與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核算并退還。

第十四條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

第十五條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無(wú)爭議部分應當履行及時(shí)付款義務(wù)。

第十六條 鼓勵、引導、支持商業(yè)銀行等金融機構增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本，為中小企業(yè)以應收賬款、知識產(chǎn)權、政府采購合同、存貨、機器設備等為擔保品的融資提供便利。

中小企業(yè)以應收賬款融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十七條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

第十八條 機關(guān)、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。

第十九條 大型企業(yè)應當將保障中小企業(yè)款項支付工作情況，納入企業(yè)風(fēng)險控制與合規管理體系，并督促其全資或者控股子公司及時(shí)支付中小企業(yè)款項。

第二十條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復。

第三章 監督管理

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)監督檢查、函詢(xún)約談、督辦通報、投訴處理等措施，加大對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的清理力度。

第二十二條 縣級以上地方人民政府部門(mén)應當每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報告本級人民政府。事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應當每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報其主管部門(mén)或者監管部門(mén)。

縣級以上地方人民政府應當每年定期聽(tīng)取本行政區域內保障中小企業(yè)款項支付工作匯報，加強督促指導，研究解決突出問(wèn)題。

第二十三條 省級以上人民政府建立督查制度，對保障中小企業(yè)款項支付工作進(jìn)行監督檢查，對政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的部門(mén)和地方人民政府主要負責人進(jìn)行約談。

縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對拖欠中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，可以進(jìn)行函詢(xún)約談，對情節嚴重的，予以督辦通報，必要時(shí)可以會(huì )同拖欠單位上級機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。

第二十四條 省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)（以下統稱(chēng)受理投訴部門(mén)）應當建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的投訴。

國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)建立國家統一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，加強投訴處理機制建設，與相關(guān)部門(mén)、地方人民政府信息共享、協(xié)同配合。

第二十五條 受理投訴部門(mén)應當按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的原則，自正式受理之日起10個(gè)工作日內，按程序將投訴轉交有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)（以下統稱(chēng)處理投訴部門(mén)）處理。

處理投訴部門(mén)應當自收到投訴材料之日起30日內形成處理結果，以書(shū)面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門(mén)。情況復雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)部門(mén)負責人批準，可適當延長(cháng)，但處理期限最長(cháng)不得超過(guò)90日。

被投訴人應當配合處理投訴部門(mén)工作。處理投訴部門(mén)應當督促被投訴人及時(shí)反饋情況。被投訴人未及時(shí)反饋或者未按規定反饋的，處理投訴部門(mén)應當向其發(fā)出督辦書(shū)；收到督辦書(shū)仍拒不配合的，處理投訴部門(mén)可以約談、通報被投訴人，并責令整改。

投訴人應當與被投訴人存在合同關(guān)系，不得虛假、惡意投訴。

受理投訴部門(mén)和處理投訴部門(mén)的工作人員，對在履行職責中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息負有保密義務(wù)。

第二十六條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項依法依規被認定為失信的，受理投訴部門(mén)和有關(guān)部門(mén)按程序將有關(guān)失信情況記入相關(guān)主體信用記錄。情節嚴重或者造成嚴重不良社會(huì )影響的，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，向社會(huì )公示；對機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場(chǎng)準入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制。

第二十七條 審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實(shí)施審計監督。

第二十八條 國家依法開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)時(shí)，應當將保障中小企業(yè)款項支付工作情況納入評估和評價(jià)內容。

第二十九條 國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)依據國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規模類(lèi)型測試平臺，提供中小企業(yè)規模類(lèi)型自測服務(wù)。

對中小企業(yè)規模類(lèi)型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)申請認定。人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監督管理、統計等相關(guān)部門(mén)應當應認定部門(mén)的請求，提供必要的協(xié)助。

第三十條 國家鼓勵法律服務(wù)機構為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

新聞媒體應當開(kāi)展對保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)法律法規政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項行為的輿論監督。

第四章 法律責任

第三十一條 機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未在規定的期限內支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式，或者利用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限；

（四）沒(méi)有法律、行政法規依據，要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)以金融機構出具的保函等提供保證，或者不及時(shí)與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核算并退還；

（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

（七）未按照規定公開(kāi)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息。

第三十二條 機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依法追究責任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準的預算執行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設。

第三十三條 國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項，造成不良后果或者影響的，對負有責任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

國有大型企業(yè)沒(méi)有法律、行政法規依據，要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據的，由其監管部門(mén)責令改正；拒不改正的，對負有責任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

第三十四條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法處理。

第三十五條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分或者處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附  則

第三十六條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規定執行。

軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規定執行。

第三十七條 本條例自2025年6月1日起施行。